Нью-Йорк теперь может похвастать тем, что в штате началась залоговая реформа.
Обвиняемые в «ненасильственных» преступлениях, согласно новым правилам, не будут заключены в тюрьму до даты судебного разбирательства и не должны будут вносить залог.
Нью-Йорк: совершил преступление? Получи билет в театр или подарочную карту Macys!
«Ненасильственные» преступления в рамках новой залоговой реформы включают в себя такие случаи, как непредумышленное убийство второй степени, нападение с применением транспортных средств при отягчающих обстоятельствах, поощрение непристойного сексуального поведения ребенка, непристойные сексуальные действия в присутствии ребенка и другие.
После освобождения обвиняемым преступникам будет предоставлено жилье в случае, если они не имели его раньше. Также мэр Нью-Йорка Билл де Блазио обещает подарить таким горожанам подарочные карты и билеты в театр или кино, чтобы поощрить их явиться на судебное заседание.
Все это будет стоить налогоплательщикам Нью-Йорка десятки миллионов долларов в год.
Фото Jeff Mendoza/ Unsplash
Критики программы уже говорят о том, что благодаря реформе люди будут вознаграждаться после совершения ими преступления и всего за несколько месяцев безопасный город станет самым опасным мегаполисом в мире, таким, каким он когда-то и был.
«Я призываю всех, кто согласен с этой реформой, взглянуть на этот перечень преступлений, ознакомиться с законодательством и сказать мне, что вы считаете непредумышленное убийство, убийство при отягчающих обстоятельствах и изнасилование в третьей степени незначительными правонарушениями. Скажите, как поощрение непристойного сексуального поведения ребенка является незначительным преступлением? Как так?», – уточнила у сторонников нововведения сенатор штата Пэм Хелминг.
Реформа также позволит обвиняемым не нанимать адвоката, а защищать себя самостоятельно.
Залоговая реформа: как смерть Калифа Браудера повлияла на принятие решения о ней
Реформа готовилась несколько лет: соответствующие законы и несколько дополнений к ним Де Блазио и губернатора штата Куомо приняли ещё в 2018-2019 годах.
С первого января 2020 года все проступки (misdemeanors) и ненасильственные преступления класса E (non-violent E felonies) в Нью-Йорке будут отмечаться квитанцией под названием desk appearance ticket (DAT) или постановлением о предъявлении уголовного обвинения, которое обязывает человека явиться в суд в назначенный день и час.
Если обвиняемый не является без уважительной причины в суд, то ордер на его арест будет выписан автоматически.
DAT заменяет арест, а, значит, по сути, экономит бюджетные средства, уменьшает занятость полицейских и снижает загруженность тюрем. Ведь в этом случае арестованного не надо доставлять в участок, фотографировать, снимать отпечатки пальцев, а потом кормить, если он провел в тюремной камере больше, чем 24 часа.
Еще до этой реформы DAT использовали, например, для магазинных воров и для других. И, когда речь о неопасных преступлениях, такой вид, скажем так, общения с преступником неплохо себя зарекомендовал. Однако новая реформа оставит на свободе до суда совсем не магазинных воришек, а тех, кто совершил куда более серьезные преступления.
Куомо и Де Блазио считают, что благодаря нововведению снизится нагрузка на тюрьмы, ведь не секрет, что сейчас тюрьмы штата переполнены.
Согласно правилам залоговой реформы, судья будет обязан предложить обвиняемому минимум три формы выхода под залог:
– обеспеченный (secured),
– необеспеченный (unsecured),
– частично обеспеченный (partially-secured) залог (10% от общей суммы залога, можно использовать кредитную карту).
Те, кто сталкивался с залогом, знают, что это означает: ни один судья никогда не объяснит почему назначил в виде залога именно такую, иногда запредельную при довольно скромном преступлении, сумму.
На самом деле система залога в Нью-Йорке давно нуждалась в реформировании. Вопрос, в таком ли…
Громко о необходимости что-то менять заговорили в 2015 году. Именно тогда Калиф Браудер, подросток из Бронкса, который три года провел в печально известной тюрьме “Рикерс”, два из которых в одиночной камере, покончил с собой. Семья Браудера не могла заплатить залог в 3,000 долларов за него, а у прокурора не было доказательств его преступления, плюс, главный свидетель того, как Калиф якобы украл рюкзак, покинул США.
Историю Калифа часто сравнивают с историей Тайрона Ховарда, также жителя Нью-Йорка, который впервые был арестован в 13 лет и с тех пор каждый год арестовывался за грабежи, нападения и торговлю и хранение крэка и так вплоть до дня, когда он выстрелом в голову убил полицейского на дежурстве.
Незадолго до этого преступления, судья как раз сделал то, что теперь будет происходить повсеместно в рамках новой реформы: разрешил Ховарду проходить амбулаторное лечение, а не подвергаться тюремному заключению. Когда Ховард пропустил суд и был выдан новый ордер на его арест, ему разрешили выйти под залог в 35,000 долларов.
В итоге он убил человека и сел пожизненно.
Система освобождения под залог или без него, когда речь об опасных преступниках, не способна поддерживать общественную безопасность – это давно доказано на практике.
С другой стороны, в тюрьмах США полно тех, кто вполне может дожидаться суда дома, а не в тюремной камере да еще и годами.
Как работает система залога в Нью-Йорке
После того, как человек арестован, он предстает перед судом по уголовным делам для привлечения к ответственности. В суде, после предъявления обвинения, решается почти 50% дел – или человека оставляют под арестом без залога или его дело закрывается.
В остальном у судьи есть выбор: освободить человека под подписку о невыезде (ROR), не требуя выплаты денег, и не назначив залог или под залог.
Исторически судьи использовали только две формы залога – денежные средства и залоговые обязательства страховой компании. Обе формы залога требуют, чтобы обвиняемый или его близкие заплатили деньги.
Родные не обязаны вносить 100% суммы залога. Они могут внести 10%, остальные вносят специальные bonding companies. Напишите это словосочетание в Google и сразу увидите рекламу из серии:
“Выйти из тюрьмы дешево!”
Такие компании зарабатывают на проценте, и он, как правило, очень высок. И неважно – признали тебя виновным или освободили в зале суда: проценты ты обязан выплатить полностью.
Ежегодно в уголовных судах Нью-Йорка выносится более 300 000 дел. Из 168 000 дел, которые продолжаются после предъявления обвинений, примерно 70% являются ROR без каких-либо поручительств. Оставшиеся должны платить.
Примерно половина всех ньюйоркцев, которым разрешили уйти из тюрьмы до суда под залог, не имеют средств, чтобы его оплатить. В среднем залог, установленный в судах Нью-Йорка по делу о не тяжком преступлении (проступке), составляет 1000 долларов, а по уголовному делу – 5000 долларов.
Если был внесен залог, а человек не явился в суд, то деньги сгорают: не вернут ни 10%, внесенные семьей, ни остальное, внесенное облигационной компанией. Тот, кто подписывал документы, внося залог, получает полный набор “удовольствий” – от долга в десятки тысяч долларов до коллекторов…
Почему важно внести залог, а не оставаться в тюрьме?
Условия в городских тюрьмах Нью-Йорка, как и в тюрьмах штата, в целом, ужасны. Особенно тяжело приходится тем, кто проводит предварительное заключение на острове Рикерс.
Во-первых, находиться в тюрьме часто опасно для жизни.
Во-вторых, таким образом легко потерять сначала работу, а за ней и жилье.
В-третьих, высока вероятность оговорить себя: условия в местах заключения настолько плохи, что иногда люди признают себя виновными в обмен на возможность выйти из СИЗО и провести время до суда вне его.
Согласно статистике 86% людей, которые освобождены без внесения залога, являются в суд.
Пять лет назад в Нью-Йорке начали работать Фонд свободы Бронкса и Бруклинский фонд освобождения под залог – некоммерческие благотворительные организации, помогающие выходить на свободу до суда. Правда, работают они с одним условием – размер залога не может превышать 2000 долларов.
На сегодняшний день более тысячи человек уже получили помощь от этих двух фондов. По статистике этих учреждений – 97% обвиняемых явились на каждое заседание суда, при этом никто не совершил новых преступлений.
Власти Нью-Йорка до залоговой реформы пытались решить это иначе. Так, в 2016 году городской совет Нью-Йорка запустил общегородской фонд в размере 1,4 миллиона долларов США, который был призван внести залог за тех, кто сам не мог себе этого позволить.
Почему залог должен быть
Очень многие из тех, кто оказался до суда за решеткой, оказались заодно и без помощи родных – те, по определенным причинам, не захотели вытаскивать их из-за решётки. Многие просто устали жить с нарушителями законами, абьюзерами, наркоманами и решили отдохнуть хотя бы таким образом.
Но залоговая реформа им этого не позволит. А еще она поможет выйти на свободу, скажем так, старым преступникам. Тем, кто находится в изоляторах несколько лет, ожидая судов. Много ли среди них таких, как Калиф – неизвестно…
Освобождения обвиняемых будут идти в течение всего 2020 года и к его концу в городских и тюрьмах штата останутся преимущественно убийцы (но не те, кто совершил убийство по неосторожности), насильники, наркоторговцы, а также рецидивисты.
Все остальные будут находиться на свободе, среди них, например, те, кто был задержан за хранение героина, кражу со взломом, грабеж, вымогательство и другие преступления.
Де Блазио любит декриминализацию. Это именно он отменил аресты за нарушение общественного порядка (распитие алкоголя, курение марихуаны, мочеиспускание в общественных местах, ночёвка в парках и т. п.) в 2013 году. С тех пор туристическая часть Манхэттена стала выглядеть куда более неприглядно. Однако статистика улучшилась, еще бы, ведь число арестов действительно сократилось.
Первые результаты залогового эксперимента в Нью-Йорке станут известны летом 2020 года, когда будут опубликованы официальные данные за первое полугодие. Будет в статистике и количество тех, кто совершил преступление, имея на руках DAT и заплативших очень скромный по размеру залог.
Фото Bill Oxford Unsplash.com
Читайте также “Где лучше отбывать срок: в частной американской тюрьме или государственной?”
