Этим материалом мы начинаем серию заметок про политическое убежище в США, а также об иммиграционных судьях Америки.
В них мы расскажем о тех вершителях судеб, у которых получить статус политического беженца фактически невозможно. И о тех, кто наоборот – одобряет почти всех и каждого.
Расскажем в каких городах и штатах в целом “не любят” тех, кто прибыл из других стран в надежде получить защиту и убежище, и в каких и юристы, и в целом население очень и очень лояльны.
Плюс, озвучим интересную статистику, факты и дадим полезные советы.
Наш обзор построен на статистике, которая охватывает работу 347 судей в 54 иммиграционных судах, находящихся в 30-ти штатах и территориях США. Рассматриваемый период – 2013-2018 годы.
Самым беспощадным иммиграционным судьей из всех 347 можно смело назвать Агнелис Риз (Reese, Agnelis L.) из суда городка Окдейл (Oakdale), штат Луизиана.
За пять лет она рассмотрела 144 прошения о предоставлении политического убежища на территории США и (внимание!) отказала в этом АБСОЛЮТНО ВСЕМ просителям.
Если считать дела, рассмотренные ей с 2011 года, то их больше двухсот, но процент отказов там такой же – 100, то есть всем подряд.
Пастор и демократка, которая не верит никому
Окдейл – это крошечный сонный городок, где проживает меньше восьми тысяч человек. До Хьюстона и Нового Орлеана отсюда больше трехсот километров. Когда-то местные жители были заняты в лесопромышленности, но с некоторых пор основное место работы для большинства – местные тюрьмы.
Иммиграционный суд Окдейла, тот самый, где судья Риз напрочь отметает любую возможность для мигранта остаться в США, находится на территории Окдейлского федерального исправительного комплекса, одной из самых больших тюрем США.
Правда, тех, кто хочет получить убежище, содержат не тут, а в изоляторе Таможенно-пограничной службы США (ICE), который расположен в двадцати километрах отсюда, в крохотном поселке с поэтичным названием Pine Prairie (Сосновая прерия). Всего в этом поселке проживает чуть больше полутора тысяч человек, при этом в изоляторе – тысяча сто заключенных. То есть взрослого населения в поселке меньше, чем арестантов.
Изолятор в Pine Prairie, и другие подобные в округе никогда не пустуют, ведь сегодня штат Луизиана входит в первую пятерку штатов с наибольшим количеством людей, которых задерживают в день при попытке проникнуть в США. На первом месте в этом списке Техас, на втором Калифорния, затем Аризона и Джорджия.
Читайте также Как выглядит мексиканская Тихуана, куда русскоязычные приезжают, чтобы попросить политическое убежище в США
До недавнего времени об этом изоляторе никто особо и не знал. Но сначала заключенные тут в знак протеста против жесткого обращения с ними устроили забастовку (в результате охрана применила баллончики с перцовым газом). Потом здесь же разыгралась эпидемия паротита (в простонародье “свинки”). И правозащитники начали приглядываться к этому месту. И вскоре местное отделение Таможенно-иммиграционной службы (ICE) получило от них первый иск.
В 2017 году в штате Луизиана прошла правовая реформа, которая коснулась граждан США и владельцев грин-карт. Уже к началу 2018 года количество заключенных в местных тюрьмах сократилось сразу почти на десять тысяч человек.
Однако пустыми тюремные камеры стояли недолго… В том же 2018 году департамент Таможенно-пограничной службы (ICE) с офисом в Новом Орлеане (охватывает Луизиану, Алабаму, Арканзас, Миссисипи и Теннесси) изменил процент разрешений на условно-досрочное освобождение для просителей убежищ с 76 до 1,5. Невозможность выйти на свободу до суда, почти всегда означает проигранный судебный процесс (об этом ниже).
Изменения не в пользу мигрантов были настолько вопиющими, что в мае 2019 года Южный правовой центр по борьбе с бедностью подал на это отделение ICE в суд.
Когда Трамп распорядился отправлять тех, кто просит политического убежища в США, ждать суда в Мексику, защитники прав мигрантов, в буквальном смысле встали на дыбы. Но если учесть какова статистика по таким делам на юге США, то для беженцев действительно лучший вариант таков: добраться до границы с США, попросить убежища, получить порядковый номер и оставаться в Мексике до тех пор, пока тебя не впустят на территорию США для интервью и потом суда (подробнее об этом процессе мы расскажем в отдельном материале).
А не делать так, как львиная доля обитателей того же изолятора в Сосновых Прериях: бежать в США через пустыню, при встрече с пограничниками просить убежища, потом сидеть в тюрьме до суда, получить в суде отказ в убежище, а с ним и депортацию обратно на родину.
Ведь отказ в предоставлении убежища в судах той же Луизианы, практически всегда означает депортацию на родину. Исключениями обычно становятся редчайшие случаи, когда страна, откуда прибыл беженец, отказывается принимать его обратно.
Никто не может подать в суд на судью за количество отказов, если эти отказы были правомерными. А судье достаточно сказать, что проситель убежища сказал правду, но он не подвергается достаточному риску дома, чтобы получать убежище в США, и все.
Конечно, на вынесенное решение можно подать апелляцию, но отменить решение той же судьи Риз и ее коллег почти невозможно, поскольку в данном случае апелляция уходит в консервативный апелляционный суд 5-го округа, который уважает решения судей юга, что означает – соглашается с ними…
В конце прошлого года защитники прав мигрантов пожаловались на сложность системы апелляций в этом регионе, в ответ Департамент юстиции направил в сельскую Луизиану шесть новых иммиграционных судей. Но, судя по статистике, и в 2019 году ситуация кардинально не изменилась.
Политическое убежище в США
Решения любого американского судьи базируются не только на представленных доказательствах, но и на жизненном опыте самого человека в мантии, его, если хотите, жизненной философии.
Судья Риз на свой опыт не жалуется. До того, как начать выносить судебные решения в 1997 году, она работала в качестве адвоката в Службе иммиграции и натурализации США (IHS, предшественница ICE). Туда ее взяли сразу после юридической школы, которую она окончила с отличием в 1989 году.
В целом на бумаге Риз выглядит как идеальный защитник прав беженцев: чернокожая женщина, назначенец администрации Билла Клинтона, демократка и (внимание!) проповедник – Риз – рукоположенный пастор в Африканской методистской епископальной церкви Святого Луки в Монтгомери (деревне в ста с лишним километрах к северу от Окдейла). В Фейсбуке полно фотографий и видеозаписей, где она со своей паствой – улыбается, обнимает детей, читает проповеди…
При этом львиная доля тех, кому Риз отказывает, тоже чернокожие и часто относятся к той же конфессии. Самая большая группа просителей убежища, с которой работала судья, прибыла из Сомали (16% от ее рабочей нагрузки). За ними идут выходцы из Гондураса (13,9%), потом Сальвадор (9,7%), затем Куба (8,3%) и Эритрея (8,3%).
Адвокаты, зная о набожности судьи Риз, стараются попасть в суд, например, в дни, на которые приходятся специальные события, типа Страстной пятницы. Хотя коллеги судьи Риз стараются не отставать о нее: если в целом по судам Луизианы отказы по иммиграционным делам составляют 84%, то в суде Окдейла 89,9%. Что пусть и не звучит оптимистично, но все же ниже ста…
Кстати, в период с 2013 по 2018 иммиграционные судьи в целом по США отклонили 57,6% прошений. При этом в 2018 году было отклонено 65%.
Все апелляции, поданные против судьи Риз, базируются на технических ошибках. Она так объясняет свои отказы, что найти в них лазейку для апелляции иного рода – невозможно.
Пусть задача судьи – беспристрастно взвесить все доказательства и факты, Агнелис Риз во время процесса действует больше как прокурор, стараясь найти причину отказа. Это, кстати, входило в ее прежние обязанности, а теперь входит в обязанности обвинителей из Министерства внутренней безопасности (DHS). Но по словам адвокатов, которые уже сталкивались с мисс Риз, обвинители от DHS почти всегда молчат в зале суда, пока Риз делает за них их работу.
Ситуация усугубляется еще и тем, что 60,2% из беженцев, которые попадают к Риз, не имеют адвокатов.
В этой части страны иммиграционных адвокатов не хватает: Окдэйл находится так далеко от крупных городов, что туда никто не хочет ехать. Плюс, у местной публики часто нет денег, чтобы оплатить услуги защитника. Да и найти адвоката, находясь в изоляторе, при условии, что на воле тебе никто не помогает, очень трудно.
Ведь отличие от уголовного суда, лица в иммиграционном суде не имеют права на бесплатного адвоката, которого предоставят автоматически.
По статистике, если проситель о политическом убежище, приходит в суд без адвоката, то в 91% его прошение будет отклонено. В целом по стране около 20% заявителей адвокатов не имеют.
В случае с изолятором в Сосновых Прериях и вообще Луизианой, ситуация для просителей осложняется еще и невозможностью выйти на волю, чтобы собрать доказательства (например, показания свидетелей), да и договориться с адвокатом из тюрьмы куда сложнее.
Вот и приходят на заседания к судье Риз загнанные люди без профессиональной защиты и правильно составленного дела, в котором есть хоть какие-то доказательства того, что в их стране они подвергались гонениям…
Судье Риз, как любому сотруднику Министерства юстиции, запрещено общаться с представителями средств массовой информации, но на самом деле и вопросы для нее придумать сложно: претензий со стороны работодателя к ней нет, она просто вот так выполняет свою работу.
Данные о решениях судей о предоставлении убежищ в иммиграционных судах взяты на сайте TRAC immigration.
Photo by Jonas Jacobsson on Unsplash
